特朗普拟出台移民新政,打击滥用政府福利

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特朗普拟出台移民新政,打击滥用政府福利

特朗普拟出台移民新政

自美国现任总统特朗普自2017年上台以来,就一直宣传缩紧移民政策,要打击滥用政府福利的移民。早在2月份,路透社就报导,国土安全部正在起草新规,扩大“公共负担”的适用范围,拟规定申请移民签证或绿卡者,如果其本人、家人或在美国出生的孩子,在美国居住期间,接受各级政府提供“任何形式的补助”(现金、支票以及其它非现金的形式),都会被视为是造成“公共负担”,移民官员可以拒绝核发签证或绿卡,并且将之递解出境。2018年3月28日,华盛顿邮报披露的一则总统提案更令移民们炸开了锅。华盛顿邮报中详细披露了长达223页的总统提案,该提案中规定,接受过大多数形式的福利或公共利益移民可能会在申请永久绿卡时被拒绝。
该提案中建议,严格审查申请人过去几年在美国的工作、收入、家庭成员的信息、年龄、申请福利等一系列情况,来判断其是否会成为美国的公众负担。新提案将适用于美国公民的直系亲属、美国公民的未婚妻/未婚夫、父母等优先家属移民,大部分的职业移民、某些非移民。而受影响最大的人群是签证延长居留期限、申请移民签证、亲属移民、申请工作签证、转换身份签证。

工作抵税(Earn Income Credit)都属于“公共福利”

新提案中指出,延长居留期限、寻求家庭移民签证,申请工作签证、或转换签证身份的外国人必须要提供足够的证明需要支持,没有使用或者接受公共福利,没有可能成为公共负担。该提案现在暂时还没被通过。但是按照知情人士透露,该草案已大部分完成,只差国防部部长批准。
按照现在的标准,只有接受现金福利的移民才会被认为是“公共负担”而受到处罚。依据联邦政府1999年公布的指导方针,“公共负担”系指“主要依靠政府维持生计”,即通过直接现金补助或依赖政府资助的长期照护,排除非现金福利,包括政府提供的粮食补助(食物券)计划或学前教育计划等。此外,《美国移民法》规定,会造成“公共负担”(public charge)的外国人,不仅无法取得绿卡,同时也会被递解出境。
而国土安全部这项计划出台的新规则中则要求,移民局工作人员在评估移民是否接受福利和其他公共援助时,采用更广泛、严格的标准。也就是说,除了以前规定下已经使用的现金形式的福利,新政策还会增加“非现金”形式的福利。包括:一些美国人常用的税务减免、医疗补贴和一些超过五分之一美国人常用的福利。 在涉及的将要被考察到的税收福利中,有一项“收入所得税抵免”(Earned Income Tax Credit)是在报税时候被中低收入家庭特别是有小孩的家庭中经常用到的税务福利。换句话说,使用这项税务抵免的纳税人,即使是合法移民也可能因此导致绿卡申请被拒绝。
根据该提议,如果接受以下福利则没有影响:(1)为军队或其他政府部门工作而获得的福利;(2)残疾人福利(2)劳动者报酬福利;(2)保费由政府全额支付之外的医疗保险;(3) “Head Start Act”(初生法案)中为幼儿成长发展和公立小学、中学教育提供的福利。
根据美国公民和移民服务局编制的统计数据,非移民和移民获得政府福利的比率大概相同。在美国居住的4150万移民中,3.7%在2013年获得现金福利,22.7%接受包括医疗补助,住房补贴或家庭取暖补助在内的非现金福利。在2.7亿非移民中,有3.4%的人获得现金福利,22.1%的人获得了非现金福利。
美国国土安全部官员表示,这项提案尚未最终确定。但政府希望确保进入或留在美国的外国人,有自给自足的能力。如果这项提议通过,将会影响正在申请绿卡、绿卡持有者(永久居留权限的外国人)或正在申请其它移民签证的外国人。一名移民政策研究员指出,政府此举是打算为驱逐更多移民创造新的理由。国土安全部还建议,考虑到一些移民会占用公共福利,建议移民需缴纳最低$10000的现金担保Cash Bonds,如果申请人被认为存在“高风险”,建议缴纳更多移民担保金。

联邦可让合法移民退还使用过的福利

政府计划实施的是一种不太常见的规定,该规定将潜在移民判定为“公众负担”(指的是那些完全依靠政府的人),即使他们符合入境的条件,也能够被拒绝。在新规定中,任何通过非正常途获得政府福利的,都有可能成为被驱逐的理由,就算这些潜在移民正在或者即将对美国的劳动力财政做出很大贡献也同样会有这种风险。
这份行政命令草案指示,联邦机构可以要求退还合法移民使用过的福利。政府需要确定每个移民所使用过福利的成本,找到他们的资助者,发出请求付款的通知,最终可以合法催缴或者雇佣讨债公司进行追讨。
草案中说,“那些享受公共福利的外国人花费的是纳税人的钱,而能够享受公共福利可能是他们移民到美国的动机。”“那些没有公民身份却享受着公共福利的人不能自立,他们依靠的是政府和当地实体机构获取资源,而不是他们的家庭、资助者或者私人组织。”其中还包含所谓“保卫边境”和打击非法移民之间紧密相连的内容,其中称如果让合法移民享受到任何福利,都将成为吸引非法移民的“磁石”。

滥用政府福利,可能导致禁止入境或遣返

根据美国司法部移民暨归化局(INS)有关“公共负担”的解释说明,美国百年多来的移民法,“公共负担”向来是“禁止入境”(inadmissibility)和“递解出境”(deportation)的合法理由。根据根据美国司法部移民暨归化局(INS)的资料,如果绿卡持有人离开美国超过6个月,在返美的时候,移民官员会问话,裁定是否“公共负担”,使用现金福利(cash welfare)或长期护理(long-term care)都计入内。
必须计入“公共负担”考量的福利,包括社會安全生活補助金(SSI)、来自困难家庭临时补助计划(TANF)的补助金,及用来维持收入的州或地方的救济金。注意,这些都是现金发放。而非现金福利与“不作为维持收入的一次性紧急现金援助”不纳入“公共福利”的考量,这些福利包括:公共医疗补助、儿童健康保险计划(CHIP)、粮食券、WIC、急诊援助、营养计划、能源补助、住房补助等。

联邦贫困线与移民经济担保

通常情况下,在申请所有的亲属移民和部分职业移民的过程中,申请人都需要证明进入美国后不会成为美国的公众负担,联邦贫困线在移民法中就作为担保人收入、资产的一种衡量标准。所以担保人(一般是为移民提供申请的美国公民或绿卡持有人)需要签署I-864经济担保书,承诺给予申请人提供经济上的支持,使其在未归化为美国公民或在美国工作满40季度之前不用依靠美国政府的各项福利生活、不成为美国政府的经济负担。
要成为担保人,您必须是年满18岁的绿卡持有人或美国公民,并且经济担保能力必须要达到所对应的家庭人口的联邦贫困线的125%。如果担保人在美国军队中服役,那么达到贫困线就可以。这里所指的家庭人口包括担保人本人、同担保人一起居住、依靠担保人生活以及担保人所担保的移民申请中的所有受益人。如果担保人的收入没有达到上述125%的标准,但是其资产达到了差额的五倍(如果是担保配偶达到3倍即可),那么担保人也可以选择用资产作担保。资产包括存款、可转换为现金的股票等。另外,也可以用其他担保人、计入配偶收入的方法达到125%标准。
联邦贫困线每年会根据消费者物价指数有所调整。以下是2018年最新的贫困线标准:

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By | 2018-04-16T15:18:04+00:00 四月 14th, 2018|博客|特朗普拟出台移民新政,打击滥用政府福利已关闭评论